上海市民政局以打造忠誠、干凈、擔當、專業(yè)的綜合執(zhí)法隊伍為著力點，加快構建權責清晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的民政綜合執(zhí)法體制機制，為社會組織健康有序發(fā)展營造了良好環(huán)境。
2020年10月16日，上海市民政局執(zhí)法總隊對黃浦區(qū)第一社會福利院開展養(yǎng)老機構執(zhí)法專項檢查。
攥指成拳聚合力，綜合執(zhí)法譜新篇
上海市民政局（上海市社會組織管理局）（以下簡稱民政局）抓住機構改革的機遇，于 2019 年 9 月獲批，將“上海市社會團體監(jiān)察總隊”更名為“上海市民政局執(zhí)法總隊”（以下簡稱總隊），負責統(tǒng)一行使局機關承擔的社會組織、殯葬服務、殘疾人福利、兒童福利、婚姻、養(yǎng)老、慈善和志愿服務等民政領域相關行政處罰權，以及與行政處罰相關的行政檢查權和行政強制權，同年 12 月正式揭牌成立?？傟牉檎幖墕挝唬硕ㄐ姓?zhí)法人員編制共 45名，內設 5 個科室，為開展民政綜合執(zhí)法工作提供了隊伍保障。
總隊的成立，有力推動了行政執(zhí)法權從分散到相對集中，為全面落實民政法律規(guī)范提供了堅實的基礎。民政局進一步出臺實施意見，推進綜合執(zhí)法體制機制建設，強化綜合執(zhí)法機構、業(yè)務處室和政策法規(guī)部門的橫向協(xié)作及市區(qū)兩級縱向聯(lián)動，提升綜合執(zhí)法質量和效果。截至目前，總隊共排摸各類違法非法線索 370 余起，查處各類案件 241 件。
內修賦能，銜接機制促精細監(jiān)管
上海市民政局扎實推進新時代上海民政法治建設，率先在全國范圍內探索制定日常監(jiān)管與行政處罰銜接規(guī)定，借以規(guī)范民政法定行政權力，推動民政行政執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平升級，實現(xiàn)民政領域全品類全過程精準監(jiān)管。
一是聚合發(fā)力。上海將銜接規(guī)定工作機制從社會組織領域有序擴展到養(yǎng)老、婚姻、殯葬、福彩、區(qū)劃、志愿服務等領域，實現(xiàn)民政監(jiān)管領域全覆蓋，推動民政綜合執(zhí)法案源、執(zhí)法流程、實務操作與業(yè)務處室日常監(jiān)管進一步有機結合，持續(xù)完善民政事中事后精準監(jiān)管體系。
二是精準監(jiān)管。銜接機制根據各領域涉及的法人主體特征、法律依據、違法情形、移送環(huán)節(jié)等具有的不同特點，進行精細分類、靶向監(jiān)管。明確社會團體 11項、社會服務機構（民辦非企業(yè)單位）9項、基金會 35 項以及其他民政領域涉嫌違法且屬于民政行政處罰的情形，應當將相關違法線索及時移送執(zhí)法部門，促進日常監(jiān)管與行政處罰無縫對接，形成閉環(huán)管理。
三是規(guī)范高效。根據內部職能分工和工作實際，銜接機制規(guī)范了違法線索移送、審核受理、內部調證、疑難問題會商、信息報送等環(huán)節(jié)的具體程序，明確了時間節(jié)點和文書要求，規(guī)定了一攬子配套材料，明確了移送材料清單、違法行為處置移送表等；將辦案事前預警、事中防控、事后檢查等寫入相關規(guī)章制度中，靠制度防范、靠機制管控，防止發(fā)生不作為、慢作為、亂作為等問題。
外礪長劍，專項執(zhí)法行動見為民初心
一是護老顯溫度，率先開展全市養(yǎng)老機構專項執(zhí)法行動。圍繞人民群眾關心密切的養(yǎng)老民生問題，于 2020 年對養(yǎng)老機構開展專項執(zhí)法行動，由執(zhí)法總隊牽頭，先后 3次組織區(qū)級執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓、4 次深入養(yǎng)老機構開展試點執(zhí)法。
行動中，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施要求，上海把市民政局執(zhí)法總隊全部執(zhí)法力量下沉到 16 個區(qū)，具體分成 9 個聯(lián)合檢查組，帶領區(qū)級 130余名執(zhí)法人員對 46 個街鎮(zhèn)的 54 家養(yǎng)老機構開展了現(xiàn)場實地檢查，其中 50家為在民政登記注冊的社會服務機構法人，2 家為事業(yè)單位法人，2 家為企業(yè)法人。專項執(zhí)法行動發(fā)現(xiàn)了包括法人內部治理、機構運營、服務管理等方面在內的各類問題共計 133 個，其中由區(qū)民政局制發(fā)《責令整改通知書》責令整改的問題有 115 個，涉嫌違法、啟動立案程序的問題有 2 個，當場批評教育、即知即改問題有 12 個，不符合消防標準、需移交有關部門查處的問題有4 個。總隊緊盯日常監(jiān)測中群眾反映強烈、矛盾突出、風險隱患較大的養(yǎng)老機構，曝光一批、警示一批、查處一批，以實際行動支持和推動上海養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
二是懲非有力度，強力推進打擊整治非法社會組織專項行動。2021 年，上海民政嚴格對表對標民政部打非專項行動各階段具體要求和時間節(jié)點，在全市范圍內與 20 家委辦局聯(lián)合開展專項行動，通過召開全市電視電話工作會議、業(yè)務主管單位座談會、全市登記管理機關調度工作會議等重要會議及聯(lián)合發(fā)文等方式，強化部門聯(lián)動，建立健全機制，深化集中打擊整治，著力做好相關線索排摸和案件查辦工作。比如，2021 年 11 月，上海民政依托多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機制，與市委網信辦、市教委、市公安局等部門協(xié)同辦案，對“全國幸福教育發(fā)展共同體”依法作出取締決定，徹底瓦解了這一涉及全國 24個省市，侵害 200 余家學校合法權益的非法社會組織。
在 2021 年專項行動中，全市累計排摸投訴舉報線索 345 批次，經甄別后受理相關案件 71 件，取締或勸散 31家，先后曝光涉嫌名單 4 批次共 33 家，曝光取締勸散名單 5 批次共 22 家。
三是去蕪見精度，常態(tài)化開展名存實亡社會組織清理處置工作?？傟牋款^在全市范圍內開展名存實亡社會組織清理處置工作。2017 年至 2019 年，該專項工作連續(xù)三年被列為上海市民政局重點工作。2017 年至 2020 年，全市共清理處置名存實亡社會組織約 860 家，其中實施撤銷登記行政處罰約 490 家、注銷登記約 170 家以及限期整改后納入日常監(jiān)管約 200 家。目前該項工作已逐漸納入社會組織日常執(zhí)法工作，并建立長效機制。
經過近三年的實踐探索，上海建立起民政全領域日常監(jiān)管與行政處罰相銜接的綜合執(zhí)法機制，優(yōu)化了監(jiān)管流程，推動形成監(jiān)管與執(zhí)法的閉合循環(huán)良性互動，推動實現(xiàn)了社會組織高質量發(fā)展，為民政各領域事業(yè)健康發(fā)展筑牢了“防火墻”。（上海市民政局執(zhí)法總隊）