上海市民政局以打造忠誠、干凈、擔當、專(zhuān)業(yè)的綜合執法隊伍為著(zhù)力點(diǎn)，加快構建權責清晰、權責統一、監管有效、保障有力的民政綜合執法體制機制，為社會(huì )組織健康有序發(fā)展營(yíng)造了良好環(huán)境。
2020年10月16日，上海市民政局執法總隊對黃浦區第一社會(huì )福利院開(kāi)展養老機構執法專(zhuān)項檢查。
攥指成拳聚合力，綜合執法譜新篇
上海市民政局（上海市社會(huì )組織管理局）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民政局）抓住機構改革的機遇，于 2019 年 9 月獲批，將“上海市社會(huì )團體監察總隊”更名為“上海市民政局執法總隊”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總隊），負責統一行使局機關(guān)承擔的社會(huì )組織、殯葬服務(wù)、殘疾人福利、兒童福利、婚姻、養老、慈善和志愿服務(wù)等民政領(lǐng)域相關(guān)行政處罰權，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查權和行政強制權，同年 12 月正式揭牌成立?？傟牉檎幖墕挝?，核定行政執法人員編制共 45名，內設 5 個(gè)科室，為開(kāi)展民政綜合執法工作提供了隊伍保障。
總隊的成立，有力推動(dòng)了行政執法權從分散到相對集中，為全面落實(shí)民政法律規范提供了堅實(shí)的基礎。民政局進(jìn)一步出臺實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)綜合執法體制機制建設，強化綜合執法機構、業(yè)務(wù)處室和政策法規部門(mén)的橫向協(xié)作及市區兩級縱向聯(lián)動(dòng)，提升綜合執法質(zhì)量和效果。截至目前，總隊共排摸各類(lèi)違法非法線(xiàn)索 370 余起，查處各類(lèi)案件 241 件。
內修賦能，銜接機制促精細監管
上海市民政局扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代上海民政法治建設，率先在全國范圍內探索制定日常監管與行政處罰銜接規定，借以規范民政法定行政權力，推動(dòng)民政行政執法規范化、專(zhuān)業(yè)化水平升級，實(shí)現民政領(lǐng)域全品類(lèi)全過(guò)程精準監管。
一是聚合發(fā)力。上海將銜接規定工作機制從社會(huì )組織領(lǐng)域有序擴展到養老、婚姻、殯葬、福彩、區劃、志愿服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現民政監管領(lǐng)域全覆蓋，推動(dòng)民政綜合執法案源、執法流程、實(shí)務(wù)操作與業(yè)務(wù)處室日常監管進(jìn)一步有機結合，持續完善民政事中事后精準監管體系。
二是精準監管。銜接機制根據各領(lǐng)域涉及的法人主體特征、法律依據、違法情形、移送環(huán)節等具有的不同特點(diǎn)，進(jìn)行精細分類(lèi)、靶向監管。明確社會(huì )團體 11項、社會(huì )服務(wù)機構（民辦非企業(yè)單位）9項、基金會(huì ) 35 項以及其他民政領(lǐng)域涉嫌違法且屬于民政行政處罰的情形，應當將相關(guān)違法線(xiàn)索及時(shí)移送執法部門(mén)，促進(jìn)日常監管與行政處罰無(wú)縫對接，形成閉環(huán)管理。
三是規范高效。根據內部職能分工和工作實(shí)際，銜接機制規范了違法線(xiàn)索移送、審核受理、內部調證、疑難問(wèn)題會(huì )商、信息報送等環(huán)節的具體程序，明確了時(shí)間節點(diǎn)和文書(shū)要求，規定了一攬子配套材料，明確了移送材料清單、違法行為處置移送表等；將辦案事前預警、事中防控、事后檢查等寫(xiě)入相關(guān)規章制度中，靠制度防范、靠機制管控，防止發(fā)生不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。
外礪長(cháng)劍，專(zhuān)項執法行動(dòng)見(jiàn)為民初心
一是護老顯溫度，率先開(kāi)展全市養老機構專(zhuān)項執法行動(dòng)。圍繞人民群眾關(guān)心密切的養老民生問(wèn)題，于 2020 年對養老機構開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，由執法總隊牽頭，先后 3次組織區級執法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、4 次深入養老機構開(kāi)展試點(diǎn)執法。
行動(dòng)中，按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施要求，上海把市民政局執法總隊全部執法力量下沉到 16 個(gè)區，具體分成 9 個(gè)聯(lián)合檢查組，帶領(lǐng)區級 130余名執法人員對 46 個(gè)街鎮的 54 家養老機構開(kāi)展了現場(chǎng)實(shí)地檢查，其中 50家為在民政登記注冊的社會(huì )服務(wù)機構法人，2 家為事業(yè)單位法人，2 家為企業(yè)法人。專(zhuān)項執法行動(dòng)發(fā)現了包括法人內部治理、機構運營(yíng)、服務(wù)管理等方面在內的各類(lèi)問(wèn)題共計 133 個(gè)，其中由區民政局制發(fā)《責令整改通知書(shū)》責令整改的問(wèn)題有 115 個(gè)，涉嫌違法、啟動(dòng)立案程序的問(wèn)題有 2 個(gè)，當場(chǎng)批評教育、即知即改問(wèn)題有 12 個(gè)，不符合消防標準、需移交有關(guān)部門(mén)查處的問(wèn)題有4 個(gè)?？傟牼o盯日常監測中群眾反映強烈、矛盾突出、風(fēng)險隱患較大的養老機構，曝光一批、警示一批、查處一批，以實(shí)際行動(dòng)支持和推動(dòng)上海養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二是懲非有力度，強力推進(jìn)打擊整治非法社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)。2021 年，上海民政嚴格對表對標民政部打非專(zhuān)項行動(dòng)各階段具體要求和時(shí)間節點(diǎn)，在全市范圍內與 20 家委辦局聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)全市電視電話(huà)工作會(huì )議、業(yè)務(wù)主管單位座談會(huì )、全市登記管理機關(guān)調度工作會(huì )議等重要會(huì )議及聯(lián)合發(fā)文等方式，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全機制，深化集中打擊整治，著(zhù)力做好相關(guān)線(xiàn)索排摸和案件查辦工作。比如，2021 年 11 月，上海民政依托多部門(mén)聯(lián)合執法協(xié)同機制，與市委網(wǎng)信辦、市教委、市公安局等部門(mén)協(xié)同辦案，對“全國幸福教育發(fā)展共同體”依法作出取締決定，徹底瓦解了這一涉及全國 24個(gè)省市，侵害 200 余家學(xué)校合法權益的非法社會(huì )組織。
在 2021 年專(zhuān)項行動(dòng)中，全市累計排摸投訴舉報線(xiàn)索 345 批次，經(jīng)甄別后受理相關(guān)案件 71 件，取締或勸散 31家，先后曝光涉嫌名單 4 批次共 33 家，曝光取締勸散名單 5 批次共 22 家。
三是去蕪見(jiàn)精度，常態(tài)化開(kāi)展名存實(shí)亡社會(huì )組織清理處置工作?？傟牋款^在全市范圍內開(kāi)展名存實(shí)亡社會(huì )組織清理處置工作。2017 年至 2019 年，該專(zhuān)項工作連續三年被列為上海市民政局重點(diǎn)工作。2017 年至 2020 年，全市共清理處置名存實(shí)亡社會(huì )組織約 860 家，其中實(shí)施撤銷(xiāo)登記行政處罰約 490 家、注銷(xiāo)登記約 170 家以及限期整改后納入日常監管約 200 家。目前該項工作已逐漸納入社會(huì )組織日常執法工作，并建立長(cháng)效機制。
經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐探索，上海建立起民政全領(lǐng)域日常監管與行政處罰相銜接的綜合執法機制，優(yōu)化了監管流程，推動(dòng)形成監管與執法的閉合循環(huán)良性互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現了社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展，為民政各領(lǐng)域事業(yè)健康發(fā)展筑牢了“防火墻”。（上海市民政局執法總隊）