社會(huì )組織是我國社會(huì )主義現代化建設的重要力量，黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì )組織工作。黨的十八大以來(lái)，各級黨委、政府圍繞“中國特色的社會(huì )組織發(fā)展之路”這一重大時(shí)代命題，全面加強黨的領(lǐng)導、大力強化法治建設、積極開(kāi)展改革創(chuàng )新、奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì )組織領(lǐng)域發(fā)生歷史性變革，我國成功走出了一條具有中國特色的社會(huì )組織發(fā)展之路。
黨建引領(lǐng)指明社會(huì )組織發(fā)展道路
黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，在社會(huì )組織領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導是應有之義。
黨的十八大提出，要加大社會(huì )組織黨建工作力度。2015年9月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )組織黨的建設工作的意見(jiàn)（試行）》，從整體上對社會(huì )組織黨建工作作出頂層設計。
同年10月16日，中央組織部召開(kāi)全國社會(huì )組織黨的建設工作座談會(huì )，全面部署加強社會(huì )組織黨建工作。
一個(gè)文件、一個(gè)會(huì )議，為新形勢下全面加強社會(huì )組織黨建工作指明前進(jìn)方向，提供了基本遵循。|
實(shí)現黨的組織覆蓋和工作覆蓋是黨組織發(fā)揮作用的基礎和前提。各地組織部門(mén)和民政等部門(mén)本著(zhù)應建盡建的原則，采取各種方式，力爭實(shí)現黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。凡有3名以上正式黨員的社會(huì )組織，要設立黨組織；規模小、黨員少的社會(huì )組織，可聯(lián)合建立黨組織；暫不具備組建條件的社會(huì )組織，則通過(guò)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò )員或建立工會(huì )、共青團組織等途徑，確保黨的工作“不缺位”。
為確保工作有效推進(jìn)，各地明確制度、細化舉措，將黨建工作與社會(huì )組織登記管理工作相融合，與社會(huì )組織成立登記、章程核準、年檢年報、專(zhuān)項抽查、等級評估、教育培訓“六同步”，將“兩個(gè)全覆蓋”工作落實(shí)到社會(huì )組織登記管理工作全流程。
據統計，在黨的十九大召開(kāi)前，2300余家全國性社會(huì )組織已實(shí)現“兩個(gè)全覆蓋”。十年來(lái)，社會(huì )組織領(lǐng)域共建立基層黨組織17.1萬(wàn)家，基本實(shí)現應建盡建。
黨建引領(lǐng)下，社會(huì )組織受關(guān)注度日益提高。各地建立了社會(huì )組織協(xié)調機制，天津、山西等20多個(gè)省份將社會(huì )組織工作列入地方黨委政府績(jì)效考核內容；寧夏回族自治區黨委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議部署開(kāi)展基層治理大調研，社會(huì )組織治理被重點(diǎn)納入；廣西壯族自治區成立社會(huì )組織管理工作領(lǐng)導小組，將社會(huì )組織工作列入重要議事日程。
黨建引領(lǐng)下，社會(huì )組織在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)方向更準、站位更高、成效更大。河北持續開(kāi)展“紅色社會(huì )組織”創(chuàng )建活動(dòng)，在“京津冀社會(huì )組織跟黨走——助力脫貧攻堅行動(dòng)”活動(dòng)中，全省社會(huì )組織共籌集資金11.87億元；浙江各地市采取“黨建+公益”“黨建+治理”模式，廣泛發(fā)動(dòng)城鄉社區社會(huì )組織參與區域事務(wù)協(xié)商，形成了“紅楓義警”“老楊調解室”等服務(wù)品牌；廣東省積極動(dòng)員社會(huì )組織參與援疆援藏、東西部協(xié)作、鄉村振興……
黨建引領(lǐng)下，社會(huì )組織黨組織胸懷大局、凝聚人心，黨員沖鋒在前、當仁不讓?zhuān)诿撠毠?、新冠肺炎疫情防控等一系列重點(diǎn)工作中，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用日益凸顯。黨的十八大以來(lái)，社會(huì )組織領(lǐng)域先后有42家黨支部榮獲全國先進(jìn)基層黨組織稱(chēng)號、45人榮獲全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱(chēng)號、60人榮獲全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者稱(chēng)號。
法治護航助力社會(huì )組織行穩致遠
法治是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有效治理方式，也是我們黨治國理政的基本方式。作為法治社會(huì )建設的重要組成部分，社會(huì )組織的法治化建設勢在必行、意義重大。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“加強社會(huì )組織立法”。
2018年8月，民政部發(fā)布了關(guān)于《社會(huì )組織登記管理條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。隨后，《社會(huì )組織登記管理條例》被列入國務(wù)院立法工作計劃。
《中華人民共和國慈善法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的通知》《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<社會(huì )組織統一社會(huì )信用代碼實(shí)施方案（試行）>的通知》……黨的十八大以來(lái)，全國人大、國務(wù)院先后出臺多部法律法規，民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部等先后發(fā)布多個(gè)文件通知，社會(huì )組織的地位作用和權利義務(wù)逐步明確、權責邊界和行為準則日益清晰。
2018年10月11日，全國首部社會(huì )組織管理地方性法規——《遼寧省社會(huì )組織管理條例》審議通過(guò)。隨后，各地陸續出臺相關(guān)地方性法律法規和規章制度，對社會(huì )組織內部治理和對外活動(dòng)作出規范要求。
令在必信，法在必行。由民政部牽頭組建，13個(gè)部委參與的社會(huì )組織聯(lián)合執法機制、7個(gè)部委參與的社會(huì )組織資金監管機制相繼建立，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了整治社會(huì )組織利用行政手段牟利、收取高額贊助費等違法違規行為以及“僵尸型”社會(huì )組織整治、打擊整治非法社會(huì )組織等專(zhuān)項行動(dòng)，執法必嚴、違法必究，凈化社會(huì )組織生態(tài)空間，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
十年來(lái)，各級民政部門(mén)對社會(huì )組織違規涉企收費、違規評比表彰、違規設立分支機構等行為進(jìn)行懲處，共辦理行政處罰案件4萬(wàn)余件。
從2016年開(kāi)始，各級民政部門(mén)優(yōu)化發(fā)展布局，健全退出機制，現已清理整治近8萬(wàn)家“僵尸型”社會(huì )組織，持續優(yōu)化社會(huì )組織存量。
2018年、2021年，民政部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)先后兩次開(kāi)展打擊整治非法社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)，各級民政部門(mén)共查處非法社會(huì )組織1.8萬(wàn)多家，公安機關(guān)偵破案件1.5萬(wàn)多起，共追繳贓款、贓物價(jià)值6.43億元。
經(jīng)過(guò)多年的法治化努力，社會(huì )組織法律法規和政策體系現已基本建成，一個(gè)有利于社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展，規范、有序、清朗的發(fā)展環(huán)境已然形成，為社會(huì )組織安全規范發(fā)展提供了強有力的保障。
改革創(chuàng )新釋放社會(huì )組織發(fā)展活力
十年來(lái)，以改革創(chuàng )新的方式釋放社會(huì )組織活力，成為黨和國家引導社會(huì )組織更好發(fā)揮服務(wù)作用、融入現代化治理體系的主要路徑。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》設專(zhuān)章強調“激發(fā)社會(huì )組織活力”。
| 民政系統積極響應，通過(guò)持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、穩妥實(shí)施直接登記改革、有序開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革、加大社區社會(huì )組織培育力度等舉措，激發(fā)社會(huì )組織活力，推動(dòng)建立政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。
2015年6月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，從機構、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理和黨建、外事五方面作出脫鉤要求。隨后，國務(wù)院成立脫鉤聯(lián)合工作組，有關(guān)部門(mén)陸續制定出臺配套文件。按照“試點(diǎn)先行、分步穩妥推進(jìn)”的要求，全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，各地建立了由多部門(mén)組成的脫鉤聯(lián)合工作組，組長(cháng)由副省級以上領(lǐng)導擔任。
面對千鈞重擔，各相關(guān)方以釘釘子精神狠抓落實(shí)，確保各項改革舉措落地生根。截至2021年年底，脫鉤改革任務(wù)目標已基本完成，納入脫鉤改革范圍的70428家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )實(shí)現了“應脫盡脫”。
脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )內在活力和發(fā)展動(dòng)力明顯增強，行業(yè)服務(wù)功能有效提升，獨特優(yōu)勢和功能作用日益顯現。例如，中國質(zhì)量協(xié)會(huì )目前已正式出版發(fā)行3部《中國制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理藍皮書(shū)》，為“十四五”規劃編制提供重要參考；中國對外承包工程商會(huì )積極貫徹落實(shí)“一帶一路”總體部署，成功承辦中國—西班牙企業(yè)顧問(wèn)委員會(huì )會(huì )議等雙邊經(jīng)貿活動(dòng)；今年6月，浙江省舉辦了協(xié)會(huì )商會(huì )助力共同富裕啟動(dòng)儀式，現場(chǎng)簽署合作項目25個(gè)，資金總額超2億元。
在釋放活力中迎來(lái)發(fā)展新機的，還有基層社會(huì )治理的生力軍——社區社會(huì )組織。社區是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的末梢神經(jīng)，社區社會(huì )組織具有扎根社區、貼近群眾的優(yōu)勢，是社區治理的重要載體和依托。
黨的十八大以來(lái)，各地按照民政部印發(fā)的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的意見(jiàn)》《培育發(fā)展社區社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)方案（2021—2023年）》等文件要求，將發(fā)展社區社會(huì )組織作為構建基層治理新格局的重要抓手，從機構治理、項目設計、人員培養、資源鏈接等方面加大培育扶持力度。
目前，全國社區社會(huì )組織總數已達174萬(wàn)多家，覆蓋公益慈善、社區事務(wù)、志愿服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，在強化基層黨建、提供社區服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，成為優(yōu)化村（社區）服務(wù)功能、構建多方參與治理格局的重要力量。
新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展
這十年，中國社會(huì )組織迎來(lái)發(fā)展新契機，在多方的培育扶持下駛入發(fā)展快車(chē)道，取得歷史性成就。
黨的十八大后，社會(huì )組織由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。各地紛紛出臺政策，通過(guò)打造孵化基地、公益創(chuàng )投等形式，“扶上馬，送一程”，加快培育發(fā)展相關(guān)類(lèi)型的社會(huì )組織。多部門(mén)通過(guò)等級評估、政府購買(mǎi)服務(wù)、清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費、“僵尸型”社會(huì )組織整治等形式，一手抓培育扶持，一手抓嚴格監管，不斷優(yōu)化存量、把控增量、提升質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì )組織從“多不多”“快不快”向“穩不穩”“好不好”轉型。
高質(zhì)量發(fā)展，最終目標是更好地服務(wù)國計民生。發(fā)展中的中國社會(huì )組織不斷提高政治站位，積極響應黨中央號召，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，在服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中發(fā)揮了重要作用。
騰訊公益慈善基金會(huì )打造了騰訊公益平臺和“99公益日”活動(dòng)，成為互聯(lián)網(wǎng)慈善助力扶貧的典型案例；中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )主動(dòng)參與全球能源治理，組織推動(dòng)31項國際電力標準提案，發(fā)布15項國際標準……
據統計，黨的十八大后，全國各類(lèi)社會(huì )組織實(shí)施扶貧項目9.2萬(wàn)多個(gè)，引導投入資金1245億元；積極參與疫情防控和復工復產(chǎn)，累計接受捐款396.27億元、物資約10.9億件；積極維護公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，參與制定2499項國家標準和364項國際標準；有效擴大公共服務(wù)供給，非營(yíng)利性民辦養老機構占全國養老機構總量的44.7%，切實(shí)滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化養老需求。
在今年9月8日“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，民政部黨組成員、副部長(cháng)詹成付的話(huà)語(yǔ)擲地有聲、鏗鏘有力，對十年來(lái)中國社會(huì )組織領(lǐng)域的發(fā)展成果作出總結：“十年來(lái)，社會(huì )組織工作發(fā)展取得的成就歸根到底一句話(huà)，在于我們成功走出了一條具有中國特色的社會(huì )組織發(fā)展之路。我們將堅定不移地沿著(zhù)這條道路走下去，我們相信這條道路也會(huì )越走越寬廣?！?br /> 全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的號角已吹響，90多萬(wàn)家社會(huì )組織在黨的領(lǐng)導下，正全力以赴奔向下一個(gè)更美好的十年。